XXX — Equità internazionale

Chapitre XXX

EQUITÀ INTERNAZIONALE

Il libero scambio è libero solo se è equo. Quando un prodotto importato non rispetta le norme imposte ai produttori nazionali, non è commercio — è dumping. Il mercato nazionale diventa allora un parco giochi per chi bara.

30.1 — Il dumping normativo: un furto legalizzato

Un agricoltore francese deve rispettare centinaia di norme: pesticidi vietati, benessere animale, tracciabilità, norme sociali per i suoi dipendenti, regolamentazioni ambientali. Questi vincoli hanno un costo. Aumentano i suoi prezzi di costo.

Nel frattempo, un produttore straniero può utilizzare pesticidi vietati, sfruttare manodopera sottopagata, inquinare senza vincoli, ed esportare liberamente verso quello stesso mercato francese. Il suo prodotto arriva meno caro — non perché sia più efficiente, ma perché non rispetta le regole del gioco.

È una concorrenza sleale istituzionalizzata. Lo Stato impone norme ai suoi cittadini, poi li espone alla competizione di chi non ha questi stessi vincoli. Crea un handicap, poi punisce chi ha handicappato.

Non è protezionismo rifiutare questa asimmetria. È coerenza.

30.2 — I cinque domini del dumping normativo

Il problema attraversa tutti i settori. Ogni tipo di norma crea una distorsione specifica:

1. Norme economiche e di concorrenza. Sussidi statali massicci, dumping monetario, prezzi di trasferimento artificiali, mancato rispetto delle regole antitrust. Un’impresa cinese sovvenzionata al 30% può vendere in perdita per eliminare la concorrenza europea — poi rialzare i prezzi una volta conquistato il mercato.

2. Norme agricole. Pesticidi vietati, OGM non autorizzati, antibiotici come acceleratori di crescita, farine animali. La carne bovina agli ormoni americana, il pollo al cloro, il miele adulterato cinese, i frutti trattati con diclorvos. Altrettanti prodotti vietati alla produzione nazionale, ma tollerati all’importazione.

3. Norme sanitarie e di salute pubblica. Additivi alimentari vietati, residui medicinali, contaminanti industriali, mancato rispetto della catena del freddo. I controlli alle frontiere rilevano solo una frazione infinitesimale delle infrazioni. Il consumatore crede di acquistare un prodotto conforme.

4. Norme ambientali. Emissioni di CO2, inquinamento delle acque, distruzione delle foreste, estrazione mineraria distruttiva. Un prodotto fabbricato in un paese senza vincoli ambientali esporta in realtà il suo inquinamento — e il suo vantaggio competitivo si basa su questa esternalità non pagata.

5. Norme sociali. Lavoro minorile, assenza di salario minimo, condizioni di lavoro pericolose, repressione sindacale. La maglietta a 3 euro non è un miracolo di produttività — è il prezzo dello sfruttamento umano.

30.3 — Il principio di uguaglianza normativa

La soluzione non è né il protezionismo né l’extraterritorialità. Si basa su un principio semplice: ogni prodotto venduto sul mercato nazionale deve rispettare le norme applicabili ai prodotti nazionali.

Non è imporre il nostro diritto all’estero. È imporre le nostre condizioni di accesso al nostro mercato. Sfumatura fondamentale.

Cosa significa concretamente:

• Un pesticida vietato in Francia non può essere presente in un prodotto importato in Francia
• Un prodotto fabbricato da bambini non può essere venduto in Francia
• Un’industria che inquina senza vincoli non può esportare liberamente verso la Francia
• Un concorrente sovvenzionato in modo sleale non può competere liberamente con le imprese francesi

Cosa non significa:

• Imporre alla Cina di adottare il Codice del lavoro francese
• Esigere dal Brasile che applichi le nostre norme ambientali sul suo territorio
• Vietare le importazioni in generale

Il produttore straniero resta libero dei suoi metodi. Ma se vuole accedere al mercato nazionale, deve provare che il suo prodotto è conforme agli standard nazionali. È una condizione di accesso, non un’imposizione extraterritoriale.

30.4 — Il meccanismo di applicazione

Un principio senza meccanismo di applicazione è una dichiarazione di intenti. Ecco gli strumenti operativi:

1. Responsabilità giuridica dell’immettitore sul mercato

L’importatore o il distributore che immette un prodotto sul mercato nazionale è giuridicamente responsabile della sua conformità. Non può trincerarsi dietro il produttore straniero. È lui che risponde davanti ai tribunali nazionali, con il suo patrimonio nazionale.

Questa responsabilità è civile (indennizzo delle vittime), amministrativa (ritiro dal mercato, divieto di importazione), e penale (sanzioni personali in caso di frode caratterizzata o di messa in pericolo deliberata).

2. Obbligo di certificazione e tracciabilità

L’importatore deve poter provare la conformità dei suoi prodotti. Ciò passa attraverso:

• Una certificazione da parte di organismi accreditati (nazionali o internazionali riconosciuti)
• Una tracciabilità completa della catena di produzione
• Audit periodici dei siti di produzione stranieri
• Una dichiarazione sull’onore impegnante la responsabilità penale del dirigente

Il costo di questa certificazione è sostenuto dall’importatore. È il prezzo dell’accesso al mercato.

3. Controlli mirati basati sul rischio

È impossibile controllare tutti i prodotti alla frontiera. I controlli sono quindi mirati secondo:

• Il paese di origine (storico di conformità)
• Il settore (agroalimentare, tessile, chimica)
• L’importatore (precedenti, volume)
• Gli allarmi (segnalazioni, whistleblower, sorveglianza mediatica)

I prodotti ad alto rischio sono controllati sistematicamente. Gli importatori virtuosi beneficiano di controlli alleggeriti. Il sistema premia la conformità.

4. Sanzioni dissuasive

L’economia della frode è semplice: se il guadagno atteso supera il costo atteso (sanzione × probabilità di rilevamento), la frode è razionale. Per invertire questo calcolo:

• Sanzioni finanziarie proporzionali al fatturato (non al prodotto interessato)
• Confisca dei benefici tratti dalla frode
• Divieto di importazione temporaneo o definitivo
• Sanzioni penali personali per i dirigenti in caso di recidiva o frode sistemica
• Pubblicazione delle condanne (danno alla reputazione)

Lo scopo non è punire, ma rendere la conformità più redditizia della frode.

30.5 — Articolazione con il commercio internazionale

Questo sistema si inscrive nel quadro della gerarchia delle norme stabilita in questo documento:

1. Costituzione nazionale → definisce i principi fondamentali, compreso il principio di uguaglianza normativa

2. Leggi nazionali → definiscono le norme applicabili (ambientali, sanitarie, sociali, ecc.)

3. Trattati internazionali → possono facilitare il riconoscimento reciproco, ma non possono imporre l’apertura incondizionata del mercato

Questa gerarchia ha una conseguenza diretta: un trattato di libero scambio che vietasse al paese di condizionare l’accesso al suo mercato al rispetto delle sue norme sarebbe incostituzionale.

I trattati esistenti che contravvengono a questo principio possono essere rinegoziati o denunciati. Il capitolo sui trattati internazionali dettaglia i meccanismi di uscita.

Compatibilità con l’OMC

L’Organizzazione Mondiale del Commercio autorizza le misure sanitarie e fitosanitarie (Accordo SPS) e gli ostacoli tecnici al commercio (Accordo TBT) a certe condizioni: non discriminazione, proporzionalità, base scientifica. Il principio di uguaglianza normativa rispetta questi criteri:

• È non discriminatorio: si applica a tutti i paesi stranieri allo stesso modo
• È proporzionale: esige solo il rispetto delle norme applicabili ai produttori nazionali
• Ha una base oggettiva: le norme nazionali sono definite dalla legge, non dall’arbitrio amministrativo

Non è una barriera doganale mascherata. È l’applicazione coerente delle regole nazionali.

30.6 — Le obiezioni e le risposte

“È protezionismo mascherato”

No. Il protezionismo consiste nel proteggere i produttori nazionali dalla concorrenza straniera, anche leale. L’uguaglianza normativa consiste nell’imporre le stesse regole a tutti. Se un produttore straniero può fabbricare conformemente alle norme nazionali a costo minore, conserva il suo vantaggio. Solo il vantaggio derivante dal mancato rispetto delle norme viene neutralizzato.

“Ciò aumenterà i prezzi per i consumatori”

Sì, parzialmente. Ma il prezzo basso attuale è un’illusione: esternalizza costi (ambientali, sanitari, sociali) che saranno pagati altrimenti — dai sistemi sanitari, dal degrado dell’ambiente, dalla disoccupazione dei produttori nazionali. Il prezzo “completo” è più onesto.

“È impossibile da controllare”

Non perfettamente, no. Ma l’obbligo di certificazione, la responsabilità dell’importatore e le sanzioni dissuasive cambiano il calcolo economico. Non si tratta di raggiungere la conformità perfetta, ma di rendere la frode sistemica non redditizia.

“Gli altri paesi eserciteranno ritorsioni”

Possibile. Ma un paese che esercita ritorsioni perché gli si chiede di rispettare le regole del gioco rivela le sue intenzioni. E un mercato di consumatori solvibili resta attraente. Le ritorsioni hanno un costo per chi le esercita.

“L’Unione europea lo vieta”

Vedere il capitolo sui trattati internazionali. Un trattato che impedisce a un popolo di proteggere la sua salute, il suo ambiente e i suoi lavoratori non è un trattato accettabile. Può essere rinegoziato o denunciato.

30.7 — Formulazione costituzionale

Il principio di uguaglianza normativa può essere inscritto nella Costituzione in questi termini:

Articolo X — Uguaglianza normativa negli scambi commerciali

Nessun prodotto o servizio può essere immesso sul mercato nazionale se non rispetta le norme sanitarie, ambientali, sociali e di lealtà commerciale applicabili ai prodotti e servizi nazionali.

La legge definisce le condizioni di certificazione, controllo e sanzione che garantiscono l’applicazione di questo principio.

Gli accordi commerciali internazionali non possono derogare a questa regola.

Questa formulazione è:

• Breve: un principio, non un catalogo
• Chiara: il criterio è il rispetto delle norme applicabili ai nazionali
• Non ambigua: gli accordi internazionali non possono derogarvi
• Operativa: rinvia alla legge per le modalità

30.8 — Studio di caso (esempio empirico): Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (MACF, 2023-presente)

L’Unione europea ha adottato nel 2023 il MACF (Meccanismo di Adeguamento del Carbonio alle Frontiere), primo dispositivo su larga scala applicando una logica di uguaglianza normativa ambientale [157][158].

Ciò che funziona

Applicazione del principio chi inquina paga alle importazioni. Gli importatori di prodotti ad alta intensità di carbonio (acciaio, cemento, alluminio, fertilizzanti, elettricità) devono acquistare certificati corrispondenti alle emissioni di CO2 incorporate nei loro prodotti [157]. Il prezzo è allineato sul mercato del carbonio europeo (EU ETS).

Equalizzazione delle condizioni di concorrenza. Un produttore di acciaio europeo sottoposto al prezzo del carbonio non è più svantaggiato rispetto a un concorrente cinese o indiano che non paga questo costo. L’asimmetria regolamentare è neutralizzata.

Segnale di prezzo per i produttori stranieri. I paesi esportatori hanno un incentivo ad adottare i propri meccanismi di tariffazione del carbonio. Se lo fanno, i loro esportatori possono dedurre il prezzo già pagato dal certificato europeo.

Compatibilità OMC difesa. La Commissione europea ha costruito il meccanismo per rispettare i criteri di non discriminazione: si applica uniformemente a tutti i paesi terzi, è basato su un metodo oggettivo di calcolo delle emissioni, e offre esenzioni ai paesi con dispositivi equivalenti.

Ciò che pone problemi

Campo limitato. Il MACF copre solo alcuni settori industriali. I prodotti manifatturieri complessi (auto, elettronica) non sono interessati. Nemmeno il tessile. La logica non è generalizzata.

Frode alla tracciabilità. Le emissioni dichiarate si basano sui dati forniti dai produttori. La verifica delle industrie cinesi o indiane è difficile. I certificati predefiniti (valori medi paese) possono essere deviati.

Ritorsioni commerciali. La Cina, l’India e altri paesi hanno denunciato il meccanismo come barriera protezionistica mascherata [158]. Misure di ritorsione sono possibili.

Complessità amministrativa. Gli importatori devono documentare le emissioni prodotto per prodotto. Per le catene di approvvigionamento complesse, è un incubo logistico.

Nessuna estensione ad altre norme. Il MACF riguarda solo il carbonio. Le norme sociali, sanitarie, agricole non sono coperte. È un’uguaglianza normativa parziale.

Ciò che si conserva del modello europeo

• Il principio di equalizzazione: gli importatori pagano il costo delle norme che non hanno rispettato a monte
• La compatibilità OMC ricercata: non discriminazione, base oggettiva, esenzioni per equivalenza
• Il meccanismo di certificati: monetizzazione del differenziale normativo
• L’incentivo all’armonizzazione: i paesi esportatori hanno interesse ad adottare norme equivalenti

Ciò che si migliora

• Estensione a tutti i domini normativi: il nostro sistema non si limita al carbonio — copre l’insieme delle norme (sanitarie, sociali, ambientali, agricole)
• Responsabilità dell’importatore: invece di un sistema di certificati complesso, è l’importatore che è responsabile della conformità, con il suo patrimonio
• Sanzioni penali personali: la frode non è solo questione di certificati, impegna la responsabilità dei dirigenti
• Costituzionalizzazione: il principio è inscritto nella norma suprema, non in un regolamento modificabile

Ciò che non si riprende

• La limitazione settoriale: il nostro sistema è generale, non limitato ad alcune industrie
• La complessità dei certificati: il nostro sistema si basa sulla certificazione preventiva e la responsabilità, non su un mercato di diritti ad inquinare
• Il livello europeo: il nostro sistema è nazionale e sovrano, articolato con la gerarchia delle norme stabilita in questo documento

30.9 — Il commercio internazionale non è un dogma

Il libero scambio ha creato ricchezza. Ma il libero scambio asimmetrico crea perdenti: i lavoratori in concorrenza con chi non ha i loro diritti, gli agricoltori in concorrenza con chi non ha i loro vincoli, le imprese in concorrenza con chi esternalizza i propri costi.

Questi perdenti non sono vittime collaterali accettabili. Sono cittadini a pieno titolo, e la loro protezione è una funzione legittima dello Stato.

Il commercio internazionale deve essere uno scambio tra partner che giocano secondo le stesse regole — non una messa in concorrenza tra chi rispetta le norme e chi le ignora.

Questo capitolo pone questo principio. Il capitolo seguente tratta i meccanismi per assicurare che i trattati internazionali restino al servizio del popolo, non il contrario.