XXVII — Partiti veramente democratici

Chapitre XXVII

PARTITI VERAMENTE DEMOCRATICI

Un partito politico che pretende di rappresentare il popolo ma funziona internamente come una monarchia è una truffa. Come fidarsi di un’organizzazione per difendere la democrazia se non la pratica essa stessa?

27.1 — La constatazione: partiti bloccati

Troppi partiti funzionano secondo un modello centralizzato. Un capo, un cerchio ristretto, militanti ridotti al ruolo di comparse. Le investiture sono decise in alto. Gli orientamenti sono imposti. La contraddizione è punita. Il partito diventa proprietà di un uomo o di un clan.

Questo modello produce eletti che non devono nulla ai loro elettori e tutto al loro capo di partito. Votano come viene loro detto. Non rappresentano nessuno.

27.2 — L’esigenza: la democrazia interna come condizione

Per essere riconosciuto e poter presentare candidati alle elezioni, un partito deve rispettare regole di funzionamento democratico:

• Elezione del dirigente da parte di tutti gli aderenti, a suffragio diretto, a intervalli regolari. Nessuna presidenza a vita, nessuna riconferma automatica
• Investiture decise dagli aderenti della circoscrizione interessata, non da un comitato centrale. I militanti locali scelgono il loro candidato

27.3 — Il voto fluido interno, strettamente egualitario

Il sistema di revoca permanente si applica anche all’interno dei partiti. Ogni aderente può, in qualsiasi momento, ritirare il suo sostegno al dirigente o ai responsabili eletti del partito. Se viene raggiunta la soglia di revoca, viene indetta una nuova elezione.

Ma contrariamente al sistema nazionale, il voto interno ai partiti è strettamente egualitario: una persona, un voto. Nessuna ponderazione censitaria.

Perché? Perché un ricco non deve poter catturare un partito pesando più degli altri aderenti. Il partito è un’associazione di cittadini uguali, non una società per azioni. Il denaro dà peso nelle decisioni di bilancio dello Stato – è logico, è il denaro dei contribuenti. Ma il denaro non deve dare peso nelle decisioni interne di un partito – sarebbe corruzione.

Diritto di tendenza: le correnti interne possono organizzarsi, esprimersi, proporre orientamenti alternativi. Il dibattito interno è protetto, non represso.

Trasparenza finanziaria: i conti del partito sono pubblici, le fonti di finanziamento identificabili, le spese tracciabili.

Procedure di esclusione inquadrate: non si può escludere un aderente senza motivo grave e senza procedura contraddittoria. Il disaccordo politico non è motivo di esclusione.

27.4 — Il controllo

Un’autorità indipendente verifica il rispetto di queste regole. Un partito che non vi si conforma perde la sua approvazione e non può più presentare candidati con la sua etichetta.

Non è un’offesa alla libertà di associazione. Nessuno impedisce di creare un movimento centralizzato. Ma questo movimento non può pretendere allo status di partito politico e ai vantaggi che ne derivano.

27.5 — La coerenza

Non si può esigere la democrazia nello Stato e tollerare l’autocrazia nei partiti. I partiti sono l’anticamera del potere. Se sono corrotti dal culto del capo, corrompono la democrazia che pretendono di servire.

Un sistema veramente democratico lo è a tutti i livelli: nelle istituzioni, nei partiti, nei corpi intermedi.

27.6 — Studio di caso (esempio empirico): La Parteiengesetz tedesca (1967-presente)

La Germania è il paese che regolamenta più strettamente il funzionamento interno dei partiti politici [130][131]. La Legge fondamentale (articolo 21) esige che l’organizzazione interna dei partiti sia conforme ai principi democratici, e la Parteiengesetz (legge sui partiti) del 1967 dettaglia queste esigenze.

Ciò che ha funzionato

Democrazia interna obbligatoria. Gli statuti di ogni partito devono prevedere l’elezione dei dirigenti da parte degli aderenti, congressi regolari, e procedure di esclusione eque [130]. I partiti autoritari sono giuridicamente impossibili.

Trasparenza finanziaria. I partiti devono pubblicare conti dettagliati, identificando i donatori sopra 10.000 € e dichiarando tutte le spese. Le infrazioni sono punite con la perdita del finanziamento pubblico [131].

Protezione dei diritti degli aderenti. Un aderente non può essere escluso senza procedura contraddittoria. Può contestare la sua esclusione davanti ai tribunali civili. Il disaccordo politico non basta a giustificare un’esclusione.

Pluralismo garantito. I partiti non possono vietare le correnti interne. Il dibattito è protetto dalla legge.

Stabilità del sistema partitico. Il sistema dei partiti tedesco è uno dei più stabili d’Europa. Le grandi formazioni (CDU, SPD, Verdi, FDP) hanno strutture democratiche funzionali.

Ciò che pone problemi

Applicazione diseguale. I partiti rispettano la lettera della legge ma non sempre lo spirito. Le direzioni uscenti controllano spesso i congressi, le investiture sono negoziate nei corridoi [131].

Burocratizzazione. Le esigenze legali creano pesantezza amministrativa. I piccoli partiti faticano a conformarsi a tutti gli obblighi.

Nessuna revoca permanente. La legge impone elezioni regolari, ma non un meccanismo di revoca continua tra due congressi. Un dirigente impopolare può rimanere in carica fino al prossimo scrutinio interno.

Finanziamento pubblico dominante. I grandi partiti dipendono dal finanziamento pubblico (legato ai risultati elettorali). Ciò crea una barriera all’entrata per i nuovi movimenti.

Controllo ex post, non ex ante. I tribunali intervengono dopo le violazioni, non prima. Un partito può funzionare in modo non democratico per anni prima di essere sanzionato.

Ciò che si conserva del modello tedesco

• L’obbligo costituzionale di democrazia interna
• La trasparenza finanziaria con pubblicazione dei conti e dei donatori
• La protezione dei diritti degli aderenti contro l’esclusione arbitraria
• Il controllo da parte di un’autorità (tribunali o autorità indipendente)

Ciò che si migliora

• Revoca permanente interna: il nostro sistema estende il meccanismo di revoca ai dirigenti di partito, non solo elezioni periodiche
• Nessun finanziamento pubblico: i partiti si finanziano tramite i loro aderenti e donatori, non tramite lo Stato. Nessuna barriera all’entrata per i nuovi movimenti
• Investiture locali obbligatorie: i candidati sono scelti dagli aderenti della circoscrizione, non negoziati al vertice
• Controllo preventivo: l’autorità verifica gli statuti prima dell’approvazione, non solo dopo le violazioni

Ciò che non si riprende

• Il finanziamento pubblico dei partiti: fonte di dipendenza e barriera all’entrata
• Le elezioni interne solo periodiche: la nostra revoca permanente è più esigente
• La tolleranza degli accordi di corridoio: il nostro sistema impone investiture locali trasparenti