V — Lo stato

Chapitre V

LO STATO: PERIMETRO E FINANZE

Cominciamo dall’inizio: a cosa serve lo Stato?

5.1 — Il regaliano – il cuore del reattore

La giustizia. La polizia. L’esercito. La diplomazia. Queste funzioni implicano l’uso legittimo della forza. Privatizzatele, e ottenete milizie concorrenti, giustizie à la carte, fedeltà frammentate. Lo Stato detiene il monopolio della violenza legittima. È la sua ragion d’essere prima, il suo DNA.

5.2 — Le emergenze – gestione privata, controllo pubblico

I pompieri e il SAMU si situano alla frontiera del regaliano. Proteggono la vita, ma la loro gestione non richiede un monopolio statale.

Come funziona? I pompieri sono delegati a società private, scelte tramite gare d’appalto a livello comunale o intercomunale. I comuni possono raggrupparsi per rafforzare il loro potere negoziale – economie di scala, concorrenza esacerbata. I contratti hanno durata limitata, con capitolato rigoroso: tempo massimo di intervento, attrezzature obbligatorie, formazione del personale. Il SAMU funziona allo stesso modo, ma su scala più ampia – dipartimentale o regionale – perché gli elicotteri e le unità di rianimazione mobile richiedono massa critica.

Il principio: il privato gestisce, il pubblico controlla, la concorrenza disciplina. Se un prestatore fallisce, perde il contratto. Il mercato sanziona l’incompetenza più velocemente della burocrazia.

5.3 — La ricerca fondamentale – scommettere sul secolo prossimo

Fisica. Astronomia. Chimica. Fusione nucleare. Questi domini hanno un punto in comune: il loro ritorno sull’investimento si conta in decenni, a volte in secoli. Quale investitore privato finanzierebbe oggi una ricerca i cui benefici arriveranno tra cent’anni? Nessuno. Eppure, tutta la civiltà ne beneficia. Internet, il GPS, l’energia nucleare, i semiconduttori – tutto ciò viene da ricerche fondamentali che il mercato non avrebbe mai finanziato.

Esempi concreti: studio dei buchi neri, onde gravitazionali, unificazione delle quattro forze fondamentali, reattori a fusione nucleare (ITER), grandi sincrotroni (CERN), ricerca matematica pura, ricerca fondamentale in biologia.

Il criterio è limpido: se il ritorno sull’investimento supera l’orizzonte temporale del privato, e se il beneficio è collettivo, allora il finanziamento pubblico si giustifica.

Ma sempre tramite gare d’appalto. Laboratori, università, consorzi in concorrenza. Nessuna rendita: ogni progetto deve essere difeso, valutato, rinnovato. La valutazione tra pari (comitati scientifici indipendenti) prevale sulle considerazioni di prezzo.

L’obbligo di ricadute locali. Ogni finanziamento pubblico di ricerca – anche tramite consorzi internazionali – deve generare ricadute locali: impieghi, competenze, brevetti, infrastrutture. Nessun assegno in bianco all’internazionale. Quest’obbligo è costituzionalizzato.

I consorzi internazionali (CERN, ITER, ESA…) sono una messa in comune delle risorse, non un finanziamento dell’estero. Ogni paese finanzia la sua parte e riceve la sua parte di ricadute. Se un consorzio non rispetta questa regola: si rinegozia, si cerca un accordo amichevole, si procede legalmente se necessario, e si esce – ma solo dopo aver recuperato il nostro dovuto.

Se nessuna offerta accettabile viene ricevuta, diverse ragioni possibili:

• Il paese non ha la competenza: si lascia perdere, o si ridefinisce la gara d’appalto per creare la competenza locale (formazione, trasferimento, crescita).
• È già preso dal privato: il mercato già finanzia questo dominio, la gara d’appalto pubblica non ha ragion d’essere. Buona notizia.
• Non è interessante: gli scienziati stessi non vogliono investircisi. Segnale: cattiva idea, si passa ad altro.

Il denaro pubblico finanzia la competenza nazionale, non la dipendenza dall’estero.

L’investimento strategico. Oltre alla ricerca fondamentale, lo Stato può investire in industrie da sviluppare: semiconduttori, batterie, biotech, IA, spazio, ecc. È una scommessa industriale. Stesse regole: gare d’appalto, ricadute locali, busta di bilancio.

Il prestigio come investimento. Il prestigio nazionale è un ritorno sull’investimento legittimo, purché resti ragionevole:

• Attira i talenti (ricercatori, studenti, imprenditori)
• Rafforza l’immagine del paese (soft power)
• Crea orgoglio nazionale

L’effetto di trascinamento. Anche la ricerca “inapplicabile” fa progredire un intero dominio. Chi può il più può il meno:

• Un programma spaziale fa progredire tutta l’ingegneria
• La fisica delle particelle stimola la strumentazione, l’informatica, i materiali
• Le matematiche pure finiscono sempre per trovare applicazioni (crittografia, IA, finanza…)
• Formare team sul molto difficile li rende eccellenti sul resto

Non si sa mai cosa sarà utile tra 50 anni. Le onde radio erano una curiosità di laboratorio prima di Marconi. La meccanica quantistica sembrava puramente teorica prima dei transistor. Finanziare l’“inutile” di oggi, è preparare l’utile di domani.

Il contrappeso: la busta di bilancio costituzionale limita gli eccessi. Non si può finanziare tutto. Bisogna dare priorità. Ma il prestigio e l’effetto di trascinamento sono criteri legittimi in questa priorità.

5.4 — Le gare d’appalto: non solo il prezzo

Questo principio si applica a tutte le gare d’appalto pubbliche, non solo alla ricerca.

Se il prezzo è l’unico criterio, si ottiene il meno offerente, non il meglio offerente. Risultato: mediocrità, angoli tagliati, fallimenti. È la “mediocrificazione”.

Criteri multipli obbligatori (costituzionalizzato):

• Prezzo: 30-40% massimo
• Qualità tecnica: 30-40%
• Track record (risultati passati): 15-20%
• Scadenze / fattibilità: 10-15%

La ponderazione esatta può variare secondo il tipo di gara d’appalto (ricerca, costruzione, servizi), ma il prezzo non può mai essere il criterio unico o maggioritario.

Per la ricerca fondamentale specificamente: valutazione tra pari, track record dei team, originalità e potenziale di scoperta. Il prezzo è secondario – si finanzia la migliore scienza, non la meno cara.

5.5 — La trasparenza totale degli appalti pubblici

Tutte le gare d’appalto sono pubblicate. Nessuna eccezione. Capitolato, criteri di valutazione, ponderazione – tutto è pubblico dal lancio.

Tutte le offerte sono pubblicate insieme dopo il termine di deposito. Una volta passata la data limite, l’insieme delle offerte ricevute è reso pubblico simultaneamente. Ogni cittadino può vedere chi ha proposto cosa, a quale prezzo, con quali condizioni. La luce uccide la frode.

Le deliberazioni della giuria sono pubbliche. Come ogni offerta è stata valutata su ogni criterio, perché tale candidato è stato scelto o scartato – tutto è documentato e accessibile.

Il contratto finale è pubblico. Compresi gli emendamenti successivi. Un contratto che si gonfia dopo la firma, si vede.

5.6 — Il referendum per i grandi appalti

Oltre una certa soglia – per esempio il 5% del bilancio annuale dell’autorità interessata – l’appalto deve essere approvato per referendum. Il popolo decide se vuole impegnare una parte significativa del suo denaro in questo progetto.

Il meccanismo:

• L’autorità pubblica la gara d’appalto, riceve le offerte, le valuta, seleziona un vincitore
• La scelta è sottoposta a referendum con il dossier completo: progetto, offerta scelta, giustificazione della scelta, alternative scartate
• Il referendum si tiene al voto censitario (è una questione di bilancio – chi paga decide)
• Se il referendum rifiuta, l’autorità può rilanciare una nuova gara d’appalto con un capitolato modificato, o abbandonare il progetto

La soglia è relativa all’autorità. Per un comune, il 5% del bilancio può rappresentare pochi milioni. Per lo Stato, sarebbero miliardi. Il controllo popolare si esercita a ogni livello, proporzionalmente alle poste in gioco.

Il controllo popolare evita le frodi. Quando tutti guardano, gli accordi tra amici diventano rischiosi. Le sovrafatturazioni si vedono. I capitolati tagliati su misura per un candidato favorito sono rilevati. La trasparenza + il referendum = doppia assicurazione contro la corruzione.

5.7 — I casi estremi – non lasciare nessuno sul ciglio della strada

Il mercato dell’assicurazione funziona sulla mutualizzazione dei rischi. Ma certi casi sono così costosi che nessun assicuratore privato li prenderà volontariamente. Le malattie croniche pesanti. Le disabilità profonde. L’educazione specializzata. Senza intervento, queste persone sono abbandonate.

Attenzione: ciò non significa che lo Stato debba gestire questi casi direttamente. Ogni finanziamento pubblico non regaliano deve prima fare oggetto di gara d’appalto al privato. Lo Stato finanzia solo l’integrazione se necessario, o rescalona il progetto. Il privato gestisce, lo Stato integra. Nessuno è abbandonato, ma lo Stato non gestisce nulla direttamente.

Un’autorità anti-cartello indipendente vigila affinché queste gare d’appalto restino competitive. Dispone di poteri d’inchiesta e sanzione. Tutti i contratti sono pubblici.

5.8 — E nient’altro

Tutto il resto – educazione standard, salute corrente, pensioni, disoccupazione, trasporti, energia, alloggio – può e deve essere gestito dal settore privato, con se necessario un obbligo di assicurazione. Lo Stato non deve produrre questi servizi. Deve semplicemente assicurarsi che nessuno cada nel vuoto.

5.9 — Nemmeno finanziamento indiretto

Lo Stato non finanzia le ONG, le associazioni, la cultura, lo sport o qualsiasi altro settore non regaliano. Né direttamente per sovvenzione, né indirettamente per riduzione d’imposta. Le nicchie fiscali sono spese mascherate – aggirano il tetto di bilancio e sfuggono al controllo democratico.

Se i cittadini vogliono sostenere una causa, lo fanno con il loro denaro, non con quello del contribuente. La generosità privata sostituisce la redistribuzione statale. È più efficace – ciascuno sceglie cosa finanziare – e più onesto – nessun clientelismo.

5.10 — La cassaforte costituzionale

Lo Stato deve finanziare certe cose. Sia. Ma come impedirgli di finanziarne sempre di più? È IL problema del liberalismo da due secoli. Ogni eccezione legittima diventa un precedente. Il perimetro si estende inesorabilmente, come una macchia d’olio.

La risposta sta in una parola: costituzione. Non una costituzione di principi vaghi e belle dichiarazioni, ma una costituzione di regole rigorose, blindata da una maggioranza quasi impossibile da raggiungere.

5.11 — Regola n°1: L’eccedenza di bilancio obbligatoria

Lo Stato non deve solo equilibrare il suo bilancio. Deve generare un surplus ogni anno. Questo surplus alimenta il fondo di riserva strutturale – un materasso per le tempeste future. Quando arriva la crisi, si attinge al materasso. Non si prende in prestito. Non si stampa. Non si sposta il problema sulle generazioni successive.

L’utilizzo del materasso è inquadrato. Quando si attinge al fondo di riserva, una riduzione temporanea e concomitante delle spese è imposta – per esempio 50% dello shock assorbito dal fondo di riserva, 50% per riduzione delle spese. Questo rapporto è costituzionalizzato. L’obiettivo: prolungare l’effetto del materasso, poter assorbire un secondo shock se il primo si prolunga, e forzare l’adattamento in tempo reale.

Se il materasso non basta nonostante questa disciplina, si riducono ulteriormente le spese. È doloroso, ma è breve. L’adattamento brutale permette una ripresa rapida. Il deficit cronico, invece, prolunga l’agonia.

Lo sforamento di bilancio sotto la soglia innesca elezioni. La soglia costituzionale di eccedenza minima è per esempio del 5%. Se il governo prevedeva uno sforzo all'8% e raggiunge solo il 6%, non c’è problema – si resta sopra la soglia. Invece, se l’eccedenza scende sotto il 5% (fuori crisi legittima), elezioni parlamentari sono automaticamente innescate. È il principio dell’impegno credibile [70]: una regola quasi-intangibile cambia gli incentivi meglio di una promessa politica — perché violarla costa caro.

Come distinguere uno sforamento da una crisi legittima? Il criterio adottato è il PIL reale: se il PIL scende più dell’X% rispetto all’anno precedente (per esempio 2%), è una crisi – il passaggio sotto la soglia è tollerato senza elezioni automatiche. Se il PIL è stabile o in crescita e il bilancio sfora sotto la soglia, è irresponsabilità – elezioni automatiche.

Il meccanismo di revoca come rete. Anche senza elezioni automatiche, il sistema di revoca permanente permette ai cittadini di provocare nuove elezioni se giudicano la gestione di bilancio inaccettabile. Non è automatico, ma è nelle loro mani.

Il tetto al fondo di riserva. Il fondo di riserva strutturale non può gonfiarsi indefinitamente. Un tetto è fissato in percentuale del PIL (per esempio 50% o 100% — da calibrare). Oltre, l’eccedenza non alimenta più il fondo.

Quando il tetto è raggiunto, il Parlamento decide l’assegnazione dell’eccedenza: investimenti regaliani, infrastrutture, esercito, ricerca fondamentale. È una decisione di bilancio ordinaria, non una revisione costituzionale.

L’anno tampone. Ciò che non è speso l’anno N è automaticamente dedotto dai prelievi dell’anno N+1. Lo Stato non può tesaurizzare: il denaro non utilizzato torna ai contribuenti. Questo meccanismo è automatico — non richiede alcun voto.

Assegnazione prioritaria durante la transizione delle pensioni. Durante il periodo di transizione del sistema di pensioni (vedi appendice E), il surplus di bilancio è prioritariamente assegnato al rimborso del debito di transizione — il prestito temporaneo che copre il divario tra i bisogni di pensione e il tetto costituzionale del differenziale. Questa priorità è inscritta nella costituzione. Garantisce che il debito di transizione resti minimo (vicino allo zero) e che la transizione si concluda senza lasciare fardello alle generazioni future. Una volta conclusa la transizione, il surplus ritrova la sua assegnazione normale (fondo di riserva strutturale).

Un secondo fondo esiste: il fondo di recupero. È alimentato dalle “economie” involontarie in caso di blocco di bilancio (ci torneremo). Questo denaro è destinato a riparare i danni del blocco – infrastrutture vetuste, manutenzione rinviata. Stessa logica: se il fondo non è interamente utilizzato, il surplus è dedotto dalle tasse l’anno successivo. Non si mescola la prudenza (fondo di riserva strutturale) e le conseguenze dell’irresponsabilità (fondo di recupero).

5.12 — Regola n°2: Il tetto rigoroso dei prelievi

L’insieme dei prelievi obbligatori – imposte, tasse, contributi, canoni, cotizzazioni, poco importa il nome – non può superare una certa percentuale del PIL. Questo tetto è iscritto nella costituzione.

La definizione deve essere estensiva. Ogni denaro transitante dallo Stato o dalle sue emanazioni, qualunque sia l’appellativo giuridico, conta nel tetto. Ciò chiude la porta ai giochi semantici: rinominare un’imposta in “contributo” non cambierà nulla. Ogni regola cifrata genera strategie di aggiramento — è la legge di Goodhart [71]: quando un indicatore diventa un obiettivo, cessa di essere affidabile. Da qui la definizione estensiva.

Dove posizionare il tetto? Gli esempi internazionali.

Il confronto internazionale mostra che livelli di spesa pubblica molto diversi sono possibili, con risultati misurabili:

Cosa mostrano questi dati:

• Singapore e Hong Kong provano che uno Stato al 17-20% del PIL può produrre risultati sociali eccellenti: aspettativa di vita tra le più elevate al mondo, criminalità quasi nulla, educazione di punta, infrastrutture impeccabili. Questi risultati non sono ottenuti nonostante le basse spese, ma grazie all’efficienza forzata dal vincolo di bilancio.

• La Francia, con il 56,5% del PIL di spese pubbliche (record mondiale tra le grandi economie), ottiene un IDH inferiore a quello di Singapore e un’aspettativa di vita comparabile. Triplicare le spese non triplica i risultati.

• La Svizzera ottiene il miglior IDH mondiale con il 34% del PIL — cioè 22 punti in meno della Francia. La differenza è il decentramento e la disciplina di bilancio.

Il modello singaporiano: cosa funziona?

Singapore finanzia i suoi servizi pubblici essenziali (educazione, salute, sicurezza) con solo il 17% del PIL grazie a diversi meccanismi:

• Nessuna pensione per ripartizione: il Central Provident Fund (CPF) è un sistema di capitalizzazione obbligatoria dove ogni lavoratore risparmia per la propria pensione. Nessun trasferimento intergenerazionale, nessun debito implicito.

• Copagamento sistematico: in salute come in educazione, il cittadino paga una parte del costo. Ciò elimina il sovraconsumo e responsabilizza.

• Alloggio sociale in accesso: l'80% dei singaporiani vive in alloggi HDB che possiede, non che affitta. Lo Stato costruisce e vende, non sovvenziona in perpetuo.

• Assenza di redistribuzione massiccia: nessuna allocazione disoccupazione generosa, nessun minimo sociale confortevole. La solidarietà passa dalla famiglia e dalla comunità, non dallo Stato.

Questo modello non è perfetto: la partecipazione democratica è bassa, la libertà di espressione limitata, il partito al potere è quasi-egemonico. Questo documento prende in prestito l’efficienza di bilancio di Singapore, non il suo autoritarismo politico.

5.13 — Regola n°3: Il divieto di delegare il regaliano per obbligo

Lo Stato non può aggirare il tetto imponendo alle imprese di finanziare missioni pubbliche. Se un obbligo equivale economicamente a un’imposta, deve essere contabilizzato come tale. Nessun gioco di prestigio.

5.14 — Regola n°4: Il blindaggio ai quattro quinti

Queste regole possono essere modificate solo con una maggioranza dei quattro quinti (o tre quarti) di ciascuna camera (Parlamento E Senato, separatamente). È quasi irraggiungibile in pratica. Nessuna coalizione politica normale può riunire un tale consenso nelle due camere simultaneamente. Le regole diventano quasi intangibili, salvo ampio consenso.

5.15 — Caso di studio (esempio empirico): Il freno all’indebitamento svizzero (Schuldenbremse)

La Svizzera ha adottato nel 2001, per referendum (85% di sì), un meccanismo costituzionale di disciplina di bilancio conosciuto sotto il nome di “freno all’indebitamento” [72][73]. Questo meccanismo offre un precedente empirico prezioso per valutare la fattibilità delle regole proposte in questo capitolo.

Cosa ha funzionato

Riduzione spettacolare del debito. Tra il 2003 e il 2023, il debito lordo della Confederazione è passato da 130 miliardi CHF a meno di 85 miliardi CHF, cioè dal 25% al circa 12% del PIL [74]. È una performance eccezionale tra le economie sviluppate.

Disciplina anticiclica. Il meccanismo impone che le spese non eccedano le entrate adattate al ciclo economico. In periodo di crescita, l’eccedenza è obbligatoria. In recessione, un deficit limitato è tollerato. Il fattore congiunturale (rapporto tra PIL potenziale e PIL effettivo) disciplina automaticamente [72].

Forte legittimità democratica. Approvato per referendum popolare, il meccanismo beneficia di un’accettazione cittadina rara. I tentativi politici di aggirarlo sono impopolari.

Flessibilità inquadrata. Un conto di compensazione permette di assorbire gli scarti temporanei tra previsioni e realizzazioni. Gli sforamenti devono essere riassorbiti nei sei anni successivi [73].

Cosa pone problema

Scappatoia per le entità parastatali. La regola si applica solo alla Confederazione. I cantoni, comuni ed entità come le FFS o la Posta possono indebitarsi senza vincolo federale. Il “perimetro” della regola lascia angoli morti [75].

Aggiramento per spese straordinarie. Dal 2020, il Covid-19 è stato classificato in “spese straordinarie” fuori freno. Il debito è temporaneamente salito. Il meccanismo di rimborso esiste, ma la tentazione politica di prolungare l’eccezione rimane [74].

Nessuna sanzione automatica. Se il Parlamento vota un bilancio non conforme, non c’è dissoluzione automatica. La Corte dei conti segnala, ma non impone. Il sistema si basa sulla cultura politica svizzera, difficilmente esportabile.

Potenziale sotto-investimento. Certi economisti criticano un bias verso l’austerità eccessiva, a scapito delle infrastrutture a lungo termine [75]. Il dibattito resta aperto.

Cosa conserviamo del modello svizzero

• Il principio costituzionale di equilibrio o eccedenza di bilancio
• Il conto di compensazione per assorbire le fluttuazioni temporanee
• La legittimazione per referendum delle regole di bilancio fondamentali
• Il fattore congiunturale che autorizza deficit limitati in recessione

Cosa miglioriamo

• Perimetro allargato: il nostro sistema include tutti i prelievi e tutte le entità pubbliche nel tetto, non solo la Confederazione
• Sanzione automatica: lo sforamento sotto la soglia innesca elezioni, non un semplice rapporto
• Eccedenza obbligatoria permanente: non solo l’equilibrio, ma un surplus che alimenta il fondo di riserva
• Meccanismo di revoca: i cittadini possono sanzionare in tempo reale, non solo alle elezioni ordinarie

Cosa non riprendiamo

• L’eccezione “spese straordinarie”: il nostro sistema usa il criterio oggettivo del PIL reale (calo > X%) per qualificare una crisi. Nessuna qualificazione politica discrezionale
• L’assenza di vincolo sui livelli inferiori: tutti i livelli contano nel tetto globale
• La fiducia nella cultura politica: il nostro sistema si basa su meccanismi automatici, non sulla buona volontà degli eletti